September 23, 2019 01:21


@FernandoZarateS Dudas y Respuestas sobre nueva Ley de Juegos

 

El diputado federal del PRD, Fernando Zárate Salgado, presidente de la Comisión Especial de Legisladores que habrá de presentar la iniciativa de reforma a la Ley Federal de Juegos y Sorteos, respondió a esta columnista sobre algunos de los puntos que hemos considerado de importancia en este nuevo intento por regular las apuestas en México. Aquí las preguntas y las respuestas:

 ABG: ¿En la construcción de la nueva Ley, cuáles serán los principios rectores para que la industria del juego sea parte del motor del desarrollo del país?

FZS: La pregunta tiene dos ámbitos de respuesta: a) económico, en el cual tendría efectos por una mayor recaudación (que implica mayor control de cada transacción), menor conductas ilegales (como el lavado de dinero), seguridad, paz y tranquilidad en los espacios eliminando esas conductas asociadas que tanto han dañado a la industria, y desarrollo de zonas especiales económicas ; b) social e institucional, en el cual se regule estrictamente todos los tipos de juego con apuesta dentro del territorio nacional, garantizar que efectivamente se respeten los derechos (dentro del marco de libertades) de participantes, especialmente los que se encuentran en estado de vulnerabilidad (niñas, niños, ludópatas). Evidentemente, el principio de certeza es fundamental para garantizar a los inversionistas estabilidad y sus inversiones, siempre y cuando previamente cumplan exhaustivamente con los requisitos legales. Estos requisitos son claros, claros, claros.

En el primero se regula la participación directa e indirecta, así como la organización, oferta a usuarios, publicidad, preparación, comercialización o celebración de todo tipo de juego con apuesta o sorteos, incluso vía telemática.

En el segundo, existirá el 'Instituto Nacional de Juegos y Sorteos' con facultades más que suficientes, que tendrá a su vez un órgano consultivo como contrapeso (sin veto, pero sí deberá emitir opinión respecto a permisos, política pública, normas internas, normas generales, etc.).

ABG: ¿Qué sucederá con las legislaciones estatales que han sido impulsadas para inhibir y estigmatizar el juego con apuestas, como son los casos de Nuevo León, Coahuila y Sonora?

FZS: La ley es federal. No contraviene facultades de los estados. Ni éstas pueden contradecir un ámbito que no les corresponde, por disposición constitucional (sí, existirá una reforma constitucional). En todo caso las estatales la complementan en su ámbito de aplicación.

ABG: Del uso político y hasta electoral de la línea anticasinos a nivel estatal y municipal como ha ocurrido en Monterrey, Coahuila y Chiapas, también se han enviado mensajes contrarios a las inversiones nacionales y extranjeras, ¿de qué forma la nueva ley reordenará y atenderá a los empresarios afectados por decisiones controversiales de esta naturaleza?

FZS: Puede ser que la pregunta esté contestada en el número 1, sin embargo pregunto: ¿habla de aplicación retroactiva? ¿Indemnización? ¿Reaparición del 'daño' por colusión?

Uno de los objetivos más importantes de la ley es romper con la dinámica que el dinero (especialmente de los casinos).

 ABG: ¿Qué sucederá con empresas como Exciting Games, Emex y Big Bola que a pesar de tener investigaciones en su contra y estar amparados siguen siendo objeto de investigación por la autoridad?

 FZS: No están amparados. En realidad la nueva ley de amparo surtirá buenos efectos. Existe previsión específica que no se concederán suspensiones provisionales o definitivas del acto reclamado (posibilidad que se mantengan en operación y abiertos al público). En caso de revocación del permiso se ejecuta de inmediato y deberán promover juicios de amparo, esperando que dicten sentencia de fondo. Es decir, no existe problema normativo, en todo caso es un asunto de voluntad política. Es el caso de EMEX.

Cuando entre en vigor la nueva ley, deberán cumplir con los nuevos requisitos, en caso contrario no tendrán permisos vigentes.

 ABG: ¿Hasta dónde llegarán las facultades del nuevo Instituto Nacional del Juego para regular también a los empresarios, agrupados y no agrupados, en la AIEJA y la APJS?

FZS: Serán parte del órgano técnico de consulta, si cumplen con reglas técnicas, criterios y demás normatividad. Podrán emitir informes, dictámenes, opiniones técnicas, coadyuvar a determinar quiénes cuentan con conocimientos técnicos para prestar sus servicios vinculados con el corretaje y cruce de apuestas, informar de infracciones a la ley, etc.

Sin embargo, no existe previsión en la ley de 'colegios' u 'organizaciones' para el mejor control o relación. Deberá ser uno a uno el permisionario y la autoridad (1 permiso - 1 establecimiento).

ABG: ¿Cómo funcionará el nuevo Instituto para defender a los apostadores de los abusos de algunas casas de apuesta?

 

FSZ: Las casas de apuestas deberán cumplir con la ley exhaustivamente, y el Instituto cuenta con dos instrumentos: a) transparencia, existe una obligación de publicar absolutamente toda la información relativa a accionistas, porcentajes de acciones, nombre, nacionalidad, domicilio, estado de situación patrimonial, origen del capital aportado a la sociedad, datos de inscripción de inmuebles, declaración de pago de contribuciones, nexos patrimoniales o profesionales con otras sociedades permisionarias, socios, accionistas, reporte de crédito, etc. Todo ello será público y de fácil acceso mediante un Registro Público; y b) sanciones (infracciones leves, graves y muy graves) que implican clausura definitiva, revocación del permiso, bloqueo de protocolo de internet y bloqueo electrónico de pagos. También existen multas hasta de dos cientos mil días de salario mínimo. A su vez la Ley Federal del Consumidor es aplicable en lo que corresponde su ámbito (artículo 127 y demás relativos y aplicables).

 

ABG: ¿Se ha contemplado atender el frente que viene con el juego en línea, las apuestas remotas y los empresarios que podrían ser calificados de preponderantes en la industria?

 

FSZ: No es objeto de esta ley tratar asuntos sobre competencia económica, para eso existe una ley especial. De cualquier forma, aunque la inversión es alta para estos establecimientos y ello trae consigo una depuración natural del mercado, sí se prevé fomentar la mayor apertura e incentivos para evitar fomentar monopolio, duopolio u oligopolios. Para ello el consejo consultivo debe cumplir las funciones que la ley le otorga, por ejemplo en materia de política pública, otorgamiento de permisos, etc.

 

ABG: ¿En el caso de las carreras de caballos y galgos, así como en peleas de gallos, de qué forma se atendió a los sectores inconformes hasta ahora con el manejo de los funcionarios y empresarios dominantes del negocio?

 

FZS: Sólo existe un hipódromo en funcionamiento en el país, que opera con pérdidas. En realidad la pregunta sobre caballos y galgos la determina por un lado el mercado y por otro definir si es prioridad para nuestro país (y gobierno) mantener (fondear, subsidiar, incentivar) una actividad que desde hace años a trabajado con pérdidas. Sobre todo, por cuestiones legales, recordemos que el permiso entero depende que mantengan en funcionamiento el hipódromo. Es decir, si no operan el hipódromo se sitúan en una hipótesis para revocar el permiso entero (con todos los establecimientos que traiga aparejado el permiso).

 

La ley prevé su fomento y protección. De manera específica el Instituto deberá emitir política pública detallada al respecto.

 

ABG: ¿Qué expectativas tiene usted de que con la nueva ley será diferente a como viene operando el sector?

FZS: La norma es completa para modificar sustancialmente la situación que actualmente vive la industria y nuestro país. Debe entrar en vigor para revisar cómo funciona en la realidad. Sobre todo el Instituto, acorde con técnicos y especialistas específicos, debe echar a andar los órganos para que estos emitan normas muy técnicas y detalladas con la inclusión de todos los actores que la ley prevé.

Estoy satisfecho. Será un tema de voluntad política. El Director de la institución tiene las herramientas necesarias. ¿Las utilizará de verdad (utilizando realmente la política)? O sólo irá a administrar y 'sobar' el poder.

 

[email protected]

0
comments
view comments